- 燃?xì)赓Y訊
6月27日，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，隨著我國天然氣市場發(fā)展，管道燃?xì)馊找嫫占�，居民生活便利程度大大提高。但在燃�(xì)夤こ贪惭b過程中，存在部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負(fù)擔(dān)。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b行為，加強(qiáng)工程安裝收費(fèi)管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號），提出指導(dǎo)意見。意見要求，明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)定義及內(nèi)涵、加快構(gòu)建燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系、合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b不合理收費(fèi)、簡化城鎮(zhèn)居民新建住宅燃?xì)夤こ贪惭b等收費(fèi)方式、規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍惭b工程施工管理、推動信息公開強(qiáng)化社會監(jiān)督、加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序。合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，著重強(qiáng)調(diào)，燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系尚未建立、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入政府定價(jià)目錄進(jìn)行管理的地方，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門要建立健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的要及時(shí)降低。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件加快建立完善燃?xì)夤こ贪惭b競爭性市場體系。
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
【主持者言】目前杭燃集團(tuán)在居民住宅天然氣預(yù)埋收費(fèi)方面執(zhí)行2012年頒發(fā)《關(guān)于規(guī)范我市住宅小區(qū)管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋和改造收費(fèi)的通知》，燃?xì)夤鞠蜷_發(fā)商收取住宅小區(qū)管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋費(fèi)21元/㎡。經(jīng)測算，目前精裝修住宅小區(qū)管道燃?xì)庠O(shè)施預(yù)埋的平均一次預(yù)埋成本已達(dá)30.66元/㎡。對比其他城市成都收費(fèi)34元/㎡、西安收費(fèi)33元/㎡、南京收費(fèi)29元/㎡。收費(fèi)額度遠(yuǎn)高于杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。即便與杭州市周邊地區(qū)相比蕭山區(qū)收費(fèi)29元/㎡、余杭區(qū)25元/㎡�？傮w來看杭州市目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)處于較低水平。在天然氣體制改革“管住中間、放開兩頭”加速推進(jìn)的背景下，對于燃?xì)饨K端用戶市場的逐步開放以及規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)是大勢所趨。本次下發(fā)的指導(dǎo)建議明確城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)含義及范圍，在價(jià)格方面指導(dǎo)意見對于工程安裝費(fèi)的重點(diǎn)在于規(guī)范收費(fèi)行為并提出工程安裝合理收費(fèi)的要求。
建設(shè)天然氣產(chǎn)供儲銷體系實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”
近幾年天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么目前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系發(fā)展情況如何？在產(chǎn)供儲銷等環(huán)節(jié)還存在哪些問題？帶著這些問題記者專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒。
記者：2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。目前我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)情況如何？
郭焦鋒：目前我國天然氣領(lǐng)域已初步形成了產(chǎn)供儲銷體系。從生產(chǎn)和供應(yīng)方面來看，目前國內(nèi)天然氣生產(chǎn)增速較快，各大油企紛紛加大力度增儲上產(chǎn)；在進(jìn)口方面也逐漸形成了多元化的天然氣進(jìn)口體系，LNG接收站尤其是華北地區(qū)的LNG接收站近年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展；在儲氣庫建設(shè)方面，我國也在積極加碼，天然氣整體的應(yīng)急保障措施得到不斷完善。預(yù)計(jì)3-5年內(nèi)，我國將會建成一個(gè)“全國一盤棋”、管道互聯(lián)互通的天然氣產(chǎn)供儲銷體系。
記者：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國天然氣勘探開采利用力度不斷加大，全年生產(chǎn)天然氣1610億立方米，同比增長7.5%，與此同時(shí)，我國全年進(jìn)口天然氣也達(dá)9039萬噸，同比增長31.9%。您如何看待這一情況？在天然氣進(jìn)口方面應(yīng)注意哪些問題？
郭焦鋒：對外依存度較高，對于今后我國天然氣行業(yè)的發(fā)展有著較大壓力。從國內(nèi)來看，首先還是要加大天然氣勘探開發(fā)力度。建議從三個(gè)層面著手考慮：首先是油氣企業(yè)要加大在天然氣勘探環(huán)節(jié)的投資，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)增儲上產(chǎn)；第二，油氣企業(yè)之間要加快礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，使各個(gè)油氣企業(yè)可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，挖掘勘探開發(fā)潛力；第三，放開礦業(yè)權(quán)，讓更多資本可以進(jìn)入到天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，尤其是非常規(guī)天然氣的開發(fā)，比如頁巖氣、致密氣、煤層氣以及天然氣水合物等等。
從天然氣進(jìn)口方面來說，首先應(yīng)加強(qiáng)與天然氣主要資源國及出口國的雙邊合作，包括加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略合作等等，增加天然氣供應(yīng)的多元性，提高保障能力；其次在國際合作中，在注重簽訂天然氣長期協(xié)議以外，還要注重靈活性的現(xiàn)貨交易，同時(shí)要讓更多的企業(yè)參與天然氣進(jìn)口。
記者：下一階段天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)還應(yīng)采取哪些措施？哪些問題待解？
郭焦鋒：首先是繼續(xù)加快管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站等；其次要加快建立期貨市場體系和現(xiàn)貨市場體系，加快天然氣交易中心的建立，比如目前我國已經(jīng)成立的上海石油天然氣交易中心等；第三，則是要建立國家統(tǒng)一的天然氣調(diào)度平臺，增加天然氣整體的調(diào)度能力；第四，要加快管道的公平準(zhǔn)入，同時(shí)在天然氣價(jià)格形成機(jī)制方面加快推進(jìn)改革。未來天然氣行業(yè)建議在上述四個(gè)方面同時(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系的建設(shè)，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游的協(xié)調(diào)發(fā)展。
來源：國家能源報(bào)
【主持者言】6月21日，國家天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作推進(jìn)情況專項(xiàng)督查組員蒞臨東部應(yīng)急氣源站指導(dǎo)工作。結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)天然氣產(chǎn)儲供銷體系建設(shè)的重要指示。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)繼續(xù)加快管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括長輸管道、儲氣庫以及LNG接收站。與國家油氣改革的發(fā)展方向相適應(yīng)，目前杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)已經(jīng)建成并投運(yùn)東、西部兩個(gè)應(yīng)急氣源站。嘉興儲氣站也在正常施工，計(jì)劃2020年下半年竣工，與之配套的碼頭建設(shè)計(jì)劃在2019年10月開工。未來國家天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢將鼓勵(lì)更多企業(yè)參與國際油氣戰(zhàn)略合作項(xiàng)目中去。杭燃集團(tuán)也將積極探索天然氣貿(mào)易途徑，早日參與進(jìn)天然氣進(jìn)口貿(mào)易。
俄羅斯、日本燃?xì)獍l(fā)展情況
6月4日至11日，應(yīng)俄羅斯國際戰(zhàn)略合作集團(tuán)、日本大阪燃?xì)獾难埡既技瘓F(tuán)對俄羅斯國立地質(zhì)勘探大學(xué)、日本大阪燃?xì)饩┒际聵I(yè)部京磁支社、大阪燃?xì)夤芫W(wǎng)公司人才培訓(xùn)中心等3家單位、12家公建用戶、4家居民用戶、2處天然氣長明火用氣現(xiàn)場以及5個(gè)天然氣突發(fā)事故的培訓(xùn)現(xiàn)場等燃?xì)鈶?yīng)用和培訓(xùn)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)研和考察，并先后與20余位外籍專業(yè)人士進(jìn)行了交流，形成多個(gè)合作意向，期間深刻感受到俄羅斯、日本燃?xì)庠趲讉�(gè)方面的發(fā)展特點(diǎn)：
1、政府政策支持。兩國政府全面支持天然氣等清潔能源和綠色能源的發(fā)展和應(yīng)用；煤炭只限于部分工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用且往綜合化、集約化、精細(xì)化利用方向發(fā)展；在日本的城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范中，民用燃?xì)鈶?yīng)用并不只限于廚房，燃?xì)庠O(shè)施可安裝在客廳、臥室等處，燃?xì)饨涌诳扇珉姴遄汶S處敷設(shè)和安裝。兩國政府均鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)做強(qiáng)做大；俄羅斯天然氣資源豐富，其一次能源消費(fèi)比例高達(dá)70%；日本天然氣全靠進(jìn)口，且氣價(jià)昂貴，但其一次能源消費(fèi)比例也達(dá)23.8%（2016年統(tǒng)計(jì)），遠(yuǎn)在我市之上。
2、企業(yè)經(jīng)營有方。兩國的燃?xì)馄髽I(yè)都是一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展，燃?xì)庠谌毡镜拿裼脩?yīng)用領(lǐng)域除常規(guī)的燃?xì)庠睢崴饕酝�，還有燃?xì)怙堨摇⑷細(xì)饪鞠�、燃�(xì)饪緺t、燃?xì)馊∨鞯�。在商業(yè)領(lǐng)域的燃?xì)庠O(shè)備種類也品種繁多。目前，燃?xì)馄髽I(yè)開始向綜合能源利用方向發(fā)展，如分布式能源、氫能源利用、LNG的冷能利用等。
3、安全保障到位。日本燃?xì)馄髽I(yè)特別關(guān)注各類細(xì)節(jié)及終端用戶的安全管理，做到戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的本質(zhì)安全。燃?xì)獠僮鳂?biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)十分規(guī)范、嚴(yán)格和精細(xì)。作為多地震國家，其燃?xì)獗砭呔鶠橹悄鼙恚矣幸虻卣�、膠管脫落、異常泄漏等原因的自動切斷功能（價(jià)格約1000元人民幣/只，每十年輪換）。其服務(wù)細(xì)節(jié)更為精致，如液化氣鋼瓶充裝完成后必對每只鋼瓶作手工清潔處理；接到用戶泄漏報(bào)警電話后，工作人員從接警、出動、敲門、詢問、目視、查漏、救援、作業(yè)等，每個(gè)程序結(jié)束后都須高聲報(bào)告，安全作業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿弧?/P>
4、重視專業(yè)培訓(xùn)。（1）培訓(xùn)理念務(wù)實(shí)。從知識--實(shí)踐--感悟三個(gè)層面對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。知識，即操作層面和應(yīng)急處理方面的理論知識，通過課堂聽課及資料學(xué)習(xí)獲得；實(shí)踐，即身體力行、通過模擬作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際動手操作獲得；感悟，即通過體驗(yàn)不同事故發(fā)生的震撼場面使員工從內(nèi)心感受事故的可怕，從而發(fā)自內(nèi)心地去嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)范。（2）培訓(xùn)手段新穎。培訓(xùn)設(shè)施與實(shí)際作業(yè)場景高度融合，培訓(xùn)的管理流程和考核方法如戶內(nèi)查漏、搶修等項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)泄漏點(diǎn)的計(jì)算機(jī)控制及自動評分，考核者皆在控制室通過視頻及數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳進(jìn)行監(jiān)考和管理。（3）注重技術(shù)傳承。任職教師由經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工擔(dān)任，無論是培訓(xùn)設(shè)施還是培訓(xùn)課件均由老員工設(shè)計(jì)和編寫，若在工作中遇到的難題，則通過導(dǎo)師帶徒，攻關(guān)研發(fā)等來予以解決。（4）重視對第三方培訓(xùn)。凡是從事大阪燃?xì)馔獍?xiàng)目的企業(yè)，其從業(yè)人員必須通過大阪燃?xì)馀嘤?xùn)中心的培訓(xùn)并取得有一定期限的上崗證。
5、突發(fā)應(yīng)對高效。大阪燃?xì)馐种匾暼細(xì)馔话l(fā)情況的預(yù)防和處置工作。對管道未泄壓即卸螺栓帶來的后果、密閉空間作業(yè)因未通風(fēng)導(dǎo)致氧氣含量下降、不同壓力等級管道泄漏著火等均有相應(yīng)的預(yù)防和處置規(guī)范；對液化氣瓶組安全帶的設(shè)置、角閥的超壓放散和自閉功能，戶內(nèi)燃?xì)獠遄挠雎┳蚤]功能，燃?xì)饩叩南ɑ鸨Ｗo(hù)、室內(nèi)低氧切斷保護(hù)等均有完備的設(shè)施和應(yīng)急的處置流程。平時(shí)預(yù)防在先，遇事有條不紊，程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作做到極致。
【主持者言】目前國家油氣改革處于重要的發(fā)展階段，杭燃集團(tuán)也應(yīng)借時(shí)借勢，進(jìn)一步加大對天然氣“情節(jié)低碳、安全高效”的正面宣傳，加大先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的研發(fā)和引進(jìn)力度，擴(kuò)大天然氣應(yīng)用市場，在液化石油氣應(yīng)用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，加快與國外先進(jìn)同行在培訓(xùn)方面的合作，探索嘗試在綜合性能源發(fā)展模式上的戰(zhàn)略性突破。
附后：考察原文。
管網(wǎng)設(shè)施取消外資控股限制
隨著6月29日中美同意重啟經(jīng)貿(mào)磋商并不再加征新的關(guān)稅，2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》。
通過本次修訂進(jìn)一步精簡了負(fù)面清單，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條措施減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條。主要變化：一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消國內(nèi)船舶代理須由中方控股的限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)�、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制。文化領(lǐng)域，取消電影院、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)須由中方控股的限制。增值電信領(lǐng)域，取消國內(nèi)多方通信、存儲轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心3項(xiàng)業(yè)務(wù)對外資的限制。二是放寬農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發(fā)的規(guī)定。采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。制造業(yè)領(lǐng)域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產(chǎn)的規(guī)定。三是繼續(xù)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放“試驗(yàn)田”作用。2018年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、石油天然氣勘探開發(fā)等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎(chǔ)上，2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單取消了水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制，繼續(xù)進(jìn)行擴(kuò)大開放先行先試。
（來源：國家發(fā)改委概括整理）
【主持者言】
1、具體到天然氣行業(yè)，一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市燃?xì)狻崃芫W(wǎng)須由中方控股的限制。二是采礦業(yè)領(lǐng)域，取消石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規(guī)定。
2、因?yàn)橥馍掏顿Y的限制規(guī)定，企業(yè)在外資審批上歷來困難重重。本次取消外資投資在燃?xì)忸I(lǐng)域的限制將從政策上為燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)事項(xiàng)申辦掃清障礙，無論是經(jīng)營范圍變更還是設(shè)立主營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的子公司都不再需要前置審批，準(zhǔn)入限制放寬也使得營商環(huán)境更為寬松。
